盐城市农房改善推进会,盐城政府刘向阳

建湖县九龙口镇梅苏村。夜晚，集中居住点开阔的广场上响起欢快的音乐声，从黄土地上拔出腿来的农家人，欢快地舞起来。唱出心中喜悦，舞出和谐生活，一场场红红火火的文化“大餐”，吸引邻近的公兴村民骑着电瓶车前来观看。

“绿桑高下映平川，赛罢田神笑语喧。”欧阳修诗中定格的宋代田家文化生活，在今日乡村以全新的面貌，演绎出别样的时代气质。

一年多来，全市乡村深入推进的农房改善，在盐阜大地铺开了一幅美丽乡村新画卷，一处处静坐庭院、闲看落花的田园景象，成为乡村振兴最生动的现实注解。

群众对农房改善的反映如何？有什么具体需求？改善后农业农村朝哪里走？带着这些问题，9月25日、26日，10月8日至10日，市委书记戴源随机调研走访了建湖县九龙口镇收成村、梅苏村，上冈镇树新村，冈西镇徐王村，大丰区新丰镇太兴村，刘庄镇友谊村，西团镇众心村，大桥镇大桥村，在面对面的交流中，了解老百姓最真实的想法。——这位盐城农房改善的出题人，在一线阅卷中仔细地察看答卷，为各地打分、释疑、纠偏，更为重要的是，“入山问樵、入水问渔”，要从群众的表情呼声中寻找更好的答案，谋划新一轮答题怎么答出群众满意的高分。

走进门槛，更要走进心坎——党员干部的辛苦指数，决定群众的幸福指数

9月26日上午，戴源信步走进冈西镇徐王村错落有致、路网通达的集中居住点，“一门两窗、六十平方，前面柴房厨房、后面猪圈茅房”的旧农房，被一排排白墙灰瓦、楼上楼下、阳台观景、庭院赏花的二层“小洋房”取代。

在村民徐学中家的院子，戴源问，“拆老宅补了多少钱？进新房贴了多少钱？装修花了多少？”

老徐选了一套56平方两室一厅一厨一卫的房子。“拆旧房，补了9万多，新房子不到7万，装修花了4万多，政府还给我兜底补贴2万多。”徐学中报出了一本账，“住进了新房子，基本上一分钱没花。”

戴源笑了，“我们不能让群众房子变好了，但搬房子搬穷了。”

知老徐的妻子身患尿毒症，是低保户，戴源问，“家里医药费怎么报销的？”听到“基本全部报销”的回答，戴源满意地点点头。

居住点上的几种户型，戴源一户户查看每一个房间，摸一摸门框，蹲下身察看阳台玻璃与墙的衔接。走进一户120平方的房子，看到四室一厅一厨两卫的户型，戴源说，“儿女逢年过节回家，也有地方住了。”看到95平方的两层小楼，有三室一厅一厨两卫，戴源说，“这种房型很好，实用、美观。”看着一家一户都有一个院子，他说，“虽然增加点成本，但是很实用，有农村气息、水乡风格。”

用自己的脚板一步一步去丈量工作与服务的短板，用自身的辛苦去化解群众的心苦，市委书记的到来，让村民们非常激动，领导干部到一线，不只是走进群众的门槛，更走进了他们的心坎。

△图为建湖县九龙口镇梅苏村。

在梅苏村，戴源了解到，265户村民，有262户希望改造老宅，动迁协议不到10天就全签了。

安土重迁的村民，为什么如此高度一致，如此积极主动？“你们是怎么做到的？”戴源问村组干部。听说建湖组织县镇村三级干部，带着政策和集中居住点规划图、房型设计图，“户户到、屋屋查”，全面调查摸底、宣传发动。建湖全县已实施整村推进的村庄拆迁率达92%，村组干部们说，没动一根指头、没一户强拆、没一人打招呼、没一封人民来信、没一个后遗症。戴源说，“群众问题，实质上是干部问题。我们把工作做细做实，实际成效就是最好的宣传发动。”

走访了建湖的几个村，戴源发现了一个“334”的比例：大体上，30%农户选择进集中居住点，30%进城入镇，40%货币化安置。村干部介绍说，县里制定了一个调节引导政策，鼓励农民进城入镇，对放弃宅基地的农户给予15000元奖励，对进城入镇购房的再奖励每平方400元。这样做，把大部分农民引向城镇，能够有效避免新集中居住点出现“二次空关”。建湖大部分村，目前空关房、半空关房达40%左右，如果集中安置比例过高，就很有可能出现“二次空关”。

政策的前瞻性、引导性，来自几上几下的调研、揣摩、讨论与实践。“要把前期思想工作做到位，政策撬动比例摆到位，还要以看得见、摸得着的工作，把群众的意愿引导到位。”对建湖选派县镇干部到集中居住试点村担任第一书记的做法，戴源非常赞同：“这些同志既懂政策，又接地气，既熟悉群众，又能引导群众，打通了县镇村三级工作体系。我们既要发挥好农民的主体作用和首创精神，也要发挥好干部的引领作用和优良作风，用铁肩膀扛起铁担当，以好作风确保好成效。”

每到一地，戴源必问村里有多少孩子，到哪里上学，怎么接送，必到当地的学校去看一看，了解生源和师资情况，看体育、音乐器材配备，看食堂、宿舍，甚至盥洗间。在太兴村，听说有些孩子要去龙堤小学上学，戴源把从村到学校10华里的路跑了一遍，说，“蛮远的，爷爷奶奶接送孩子很不容易。”

从建湖九龙口小学、冈中小学、冈西小学，到大丰的新丰小学、刘庄小学、大龙小学、西团小学与初中，戴源发现，没有一个中心校学生总数超过四百人，孩子数量从六年级到一年级逐年级递减，有些学校，一年级的孩子只有六年级的一半，孩子上学大多选择进城入镇了。“孩子的走势就是人群集聚的走势。”从“倒金字塔”型的生数变化中，戴源看到了时代发展变化的大趋势，“老百姓已经用脚投票了。农房改善，其时已至，其势已起，是客观规律，我们必须顺应这个趋势。”

戴源最关心的，还是最困难的群众，“明年要高水平全面建成小康，如果仍有不少农民群众住在破旧、危险的房子里，算什么小康？要优先解决农村四类重点对象危房改造，保障最困难群众最基本的住房安全。”戴源督促村组干部，“现在中央有部署，省委有政策，群众有改善需求和一定承受能力，市、县也有相应的保障，要抓住这个大机遇赶快做。我们做一件事，不只是完成上级党委政府的任务，更要满足群众的意愿，不能只盯着已确定的736个点，只考虑试点的“十镇百村”。只要群众有意愿，就要坚定地去做。”

宋人吕本中在《官箴》中说：“处事者不以聪明为先，而以尽心为急。”深入一线的戴源，对各级干部强调最多的，还是打赢硬仗的作风。“把我们自己逼到没有退路，群众工作的办法就想出来了。”

政府配餐，尚需群众点菜——民生工程要少“为民做主”，多“让民做主”

△图为建湖县冈西镇徐王村。

走新村，更看旧村。在尚未改造的老村，戴源看布局，问房龄，了解群众的想法。做过10年瓦工的徐王村书记徐维兵说，村里以前大部分人家房屋用的是石灰和空心砖，一住就是30年，墙用脚都能蹬破。多年来，虽然房子从草木变砖瓦，但整体上仍是“老旧小散乱”，三五户、十多户零散村庄较多，“空关房”“半空关房”很多，农业农村的形态几乎没有变化。

“我们调查过了，全市150万户农户中，45万户有住房改善意愿，占总农户的30%。”戴源说，“党委、政府推进一项工作，能够直接惠及10%的群众，就很不简单了。农房改善可以惠及全市近三分之一的农民群众，推进农房改善既尊重规律，也契合农民意愿，需要下气力去做。因为这就是以人民为中心的出发点和落脚点，就是以最基层最艰苦的人民群众为中心，就是体现党的宗旨，就是践行我们的初心使命。”

所到各村，戴源一再告诫村组干部，“拆房给群众多少钱，房子盖多大，花多少成本盖房子。这三点一定要想明白。要针对群众不同的住房改善需求，分类设置进城入镇、退宅还耕、购房贴息、集中新建、原地翻新等不同政策，切实满足农民群众的个性化需求。县镇两级要把政策搞透，想尽一切办法帮农民省钱。”

听说收成村有位70多岁的老人，晚上突发脑溢血，由于老村交通不便，120救护车开不进去，耽误了救治。“集中居住点选在哪里很重要，现在农村老人居多，选址一定要针对实际，尊重农民的生产、生活习惯和需求。”戴源说，“不能盖错房，不能用错地，要尽量选择在原村相对集中居住的毗邻区域，远离‘三高’：高铁、高速、高压线，靠近‘两道’：国道、省道，不仅让群众留得住乡愁，还要让群众靠近田、贴近厂、临近路，生产生活方便。”

在梅苏村，戴源察看了不同时期三种不同形态的农房：2008年建的联体别墅，2013年从节约土地角度建的7栋多层楼房，去年新建的两层联排新农房。群众讲，联体别墅是商业开发，买不起；多层生产生活不方便，年纪大了爬不动，情愿住车库，也不想上楼。历经几轮摸索，这次新建的，群众都比较满意。戴源说，农房改善事关农民切身利益，群众的“小事”就是干部的“大事”。从脑中“一张蓝图”，到眼前“一幅实景”，里边有很大学问，一定要用心、用情，把好事做好、实事做实。

收成村90平方米的房子，设计院一开始考虑到要保证3个卧室，楼下没有设计卫生间，县镇干部在实地察看中觉得，老人一般住在楼下，使用卫生间很不方便，及时修改了户型方案。

戴源说：“这些细节，看似小问题，但如果不充分考虑群众生产生活实际需求，就会影响农房改善的大局。”看到有些居住点房型较大，戴源问村组干部，“四类人群”是怎么安置的。看到有些房型设计很好看，但阳台没有封闭，戴源说，“雨水可以直接打到房间，不如统一封起来。”走进大桥镇大桥村居住点正在装修的新房，戴源掏出手机，数着地板算起了房间与客厅的面积，替村民谋划起房间的摆布。

“户有其屋，更要户优其居。”在每个新居住点，戴源都要看看卫生室、超市、快递、文娱场所等基本配套是否到位，听说有些居住点在“十通”的基础上，还通上了燃气，戴源说：“我们要让新农居既有农村的形态，更有城市的便利。”

“始终站稳群众立场，才能赢得群众的信任、支持与理解。”戴源提到毛主席在《长冈乡调查》中说过的一段话：“只有苏维埃用尽它的一切努力解决了群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得了群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军。”对如何把老百姓的事情想得细致、做得周全，更好地保护农民利益，戴源与村组干部讨论得更细，“农房改造后，人地分离现象突出，由于土地整理和规模流转，二轮承包地四至边界不再明确，农民的权益怎么保障？集体资产怎么分配？”他说，苏南早在十多年前就做了探索，农村集体资产实行按人确股，土地股份合作实行以地确股，确权确股不确地。他要求各地在农房改善的同时，超前考虑股权划分的问题，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，这样农户即便进城入镇、进集中居住点，也能够分配清楚。

“不以集事为急，而以方便为上。”一个市委书记的民生情怀，彰显在点滴细节上，以百姓心为心，必然换来百姓心。从徐王村离开的时候，上世纪七十年代的老书记唐登胜拉住戴源的手，动情地说，“老房子条件差，没有卫生间、洗澡间，在盐城的孙子孙女不大肯回来。新房子各样条件好了，节假日小孩也都肯回来了。农房改善政策就是好。

撸起袖子，还得迈开步子——希望的田野呼唤新型农业

△图为集中连片的农民新居。

在树新村田头，戴源认真地看起两张图，一张是2016年的村居图，条状分布的散乱民居，把土地切割成大小不一、形状各异的零散田块；一张是农房改善后的条田化土地整治项目图，退宅后的大田成方成块，面貌一新，宽敞便利的机耕道路，硬化畅通的水系沟渠，展现出现代农业的图景。树新村今年4月份实施农房改善，拆除578户，通过宅基地复垦和土地整治，耕地从5000亩增加到6000亩，土地质量等级从五等提升到四等，村里按照每亩900元的租金全部流转给市银宝集团，村集体经营收入每年增加90万元。

戴源与村组干部们算了一笔账：农房改善中，通过闲散地、道路、田埂、废弃沟塘的综合整治，一般村可以多出5%-8%的耕地，增加300-500亩地，人多地少的村，田埂更密，净增地比例更高，可达10%-15%。多出来的地作为集体留用地，可大大增强村集体的收入，仅靠这一项就能消灭贫困村。全市农房700多个改造点，新增地总量可达到30万亩。徐王村通过整村推进，平均每个宅基地拆出0.65亩地，村里增加了410多亩耕地，增加了村集体资产，负债20多万元的经济薄弱村，到去年底，村集体积累已近100万元。

土地是资源，更是要素。徐王村书记徐维兵、大桥村书记吕冬官有一个共同的观点：一户两户、修修补补解决不了根本问题，改变不了落后面貌。戴源肯定了他们的说法：“分散的居住，必然带来零散的田块，难以形成规模效应。一家一户的小农经济耕作模式，已经不再适应农村发展需要。搞农业现代化，不能靠老一辈农民，也不能靠分散零落的地块。农房改善是一个系统工程，是乡村振兴的牵引性工程，既顺应了城镇化的大趋势，解决农村空心化、农民老龄化的问题，又可以把零散的土地连成片规模经营，带动农业在生产经营方式上出现根本性的变革。农村的人口结构、产业结构、治理结构、村庄布局，乃至生产生活方式，都将在这场农房改善中发生深刻的变化。”

在靠近荷兰花海的太兴村，戴源与村组干部聊起了农家乐的三种途径：在苏南，村里把农房统一集中，好一点的做客房，差一点的当仓库，沿着路边的做餐厅，这是集体经济的思路；在浙江，农民把房子租给上海人或香港人经营；浙江长兴一带，农民自己做。戴源勉励村组干部带头探索新业态，“谁做成了，大家就跟着做了。”

英国人彼得·梅尔描述去法国普罗旺斯葡萄园的追梦人，“他们在辛苦乏味的职场打拼多年，有了足够的积蓄，需要一个项目，一个挑战，一个能让他们黎明即起的理由。而一座葡萄园恰好满足了他们的需求。”

在荷兰花海、刘庄金色农业、太兴村艾伦特农场，一块块流转的土地上，同样活跃着这样一批乡村追梦人，用高科技的栽种方式，强大的物流，各逞新奇的销售方式，改变着农业的面貌，让传统的靠天吃饭、高强度、低产出的农业，变成更年轻化、更战略化，加上互联网属性，有创意、有价值观的农业。

习近平总书记指出，40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放的大幕，40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。现代中国的希望版图，不可缺少乡村振兴的星际坐标，农房改善是新时代盐城农业的发力点，找到了城乡融合发展和现代化建设的微观路径、现实主体。

每个人心里，都有一个田园梦。“采菊东篱下，悠然见南山”，是陶渊明笔下质朴恬淡的乡村；“凡有桃花处必有人家，凡有人家处必可沽酒”，是沈从文笔下情致优美、人情淡远的乡村；“面朝大海，春暖花开”，是诗人海子盛放幸福梦想的乡村。而农房改善正在广袤的盐阜大地，构筑新时代田园梦想，新农居串点成线、连线成面，从“一处美”变为“一片美”，为乡村振兴提供了一份可行答案，描绘了一个多彩样本，让中国道路的“盐城版”焕发出时代的锦绣芳华。(卫永标 孙立昕 钱宇)