汉江生态水利(武汉)有限公司,汉江生态环境

文/王玉华 图/李亚 林成敏

水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。安康是南水北调中线工程核心水源涵养区，保护好安康水资源及水生态环境，对南水北调中线取水意义重大。丹江口水库以上汉江流长925公里，其中安康境内340公里，占水源段流长的36.7％，多年平均水资源总量252亿m3，占库区水资源总量的65％。防治水土流失，改善生态环境，建设美好家园，既是确保“一江清水供京津”的政治责任，也是安康永续发展的根本保证。

安康市走以民生为本的循环发展之路，紧紧围绕丹江口库区及上游水土保持工程项目，坚持以小流域为单元，积极探索治理水土流失、保护生态环境和合理利用水土资源的有效途径，着力建设有效控制水土流失的综合防护体系，水土保持综合治理与经济发展、新农村建设、水源地保护等有机结合，加快水土资源保护和治理步伐，承担起为“南水北调”守水护土、涵养水源的生态责任，水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，水源涵养能力不断增强，促进了群众致富增收，社会经济趋于协调发展。

固土强基 夯实农业基础

上游水土保持规划，始终把治理水土流失、改善生态环境、涵养水源、保障供水安全作为重点工作来抓，大力实施水土流失综合治理工程。2007年以来，安康市丹江口库区及上游水土保持工程共治理210条流域，治理水土流失面积4500平方公里，完成总投资13亿元，农业生产条件显著改善。

多年来，市委、市政府始终高度重视，把搞好水土保持、改善生态环境放在基本国策的重要位置，列入重要议事日程，并纳入政绩考核的重要内容，建立严格的目标责任制，制定落实具体措施，出台了管理办法和制度，为水保治理工程顺利推进和健康发展提供了坚强的组织、技术、制度保障。

在工程建设过程中，按照“与发展主导产业、新农村建设、生态保护相结合”的思路，筑牢“山顶移民搬迁大封禁，山坡退耕整地造林草，山腰修地保水兴产业，山脚固堤保土种粮食”四道综合治理防线，坚持一面坡一面坡地修地，一座山一座山地植树，一条沟一条沟地治理，有效改善了治理区农业生产、生活条件，发挥了很好的示范效应，促进了产业结构调整和农村经济的发展。项目区内人均增加基本农田0.2亩，人均粮食产量达到440公斤以上，人均经果林达到1亩以上，项目区的群众经济发展后劲明显增强，农业人均纯收入增加了30%以上。项目区林草覆盖率由治理前的66%提高到88%，年增加蓄水能力1.5亿方，年减少土壤侵蚀量1300万吨。随着一系列水保工程的实施，土地利用结构和农村产业结构日趋合理，为农业发展、农民增收打下了基础。

综合防治 改善生态环境

安康市从加快经济社会发展的大局出发，把水土流失治理与新农村建设、人居环境改善结合起来，大量卓有成效的水保综合治理工程，为安康的生态与经济建设奠定了坚实的基础，成为安康的“生态骨干工程”，构筑了水源涵养的第一道屏障，改善了水源地生态环境，对于稳定水质起到了“溯本清源”的作用，出境断面地表水水质长期稳定在Ⅱ类以上。

在治理水土流失的同时紧密结合移民搬迁、新农村建设，进行村庄院落治理，改善人民生产生活条件，提高人民生活质量，给新农村建设注入了强大的生机和活力。把水保生态的理念、要求和做法融入到农业基础设施建设中，发挥水保综合性强的优势，建成了一批水利配套设施完备、村庄生态环境优美的生态移民新村，形成了一幅幅村在林中、院在花中、人在景中的美丽画卷。

随着经济社会的不断发展，人们对清洁水源和良好人居环境的需求越来越迫切，这也给水土保持工作提出了新的要求。安康市在实施小流域综合治理过程中，不仅着力于防治水土流失、改善农业生产条件，同时还进行内容的拓展和标准的提升，开展以维护水质、控制面源污染为目标的生态清洁型小流域建设。首先从水土流失防治、化肥农药污染防治、生活污水处理、生活垃圾集中收集等方面积极探索，针对污染物的分布和迁移路径层层设防，分级过滤降解，使水土保持措施真正实现了涵养水源、净化水质的作用。然后在化肥农药污染物的控制中，从源头上抓住产业结构调整，用低污染产业替代置换高污染产业，建立绿色无公害的生态清洁产业园，并结合园区建设带动休闲观光、生态旅游产业的发展。生态清洁型小流域的成功实践，为防治面源污染，有效维护水质探索出了新路子。

调整结构 促进经济发展

保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。安康市将实施治理水土流失项目与调整产业结构、壮大主导产业、发展循环经济有效结合，大力发展茶叶、蔬菜、林果和畜牧等特色产业。在保障生态平衡的同时，也促进了区域经济发展，让老百姓得到了实惠。近年来，在水保治理工程项目上建成茶园、经果园等各具特色的示范园100余处，农业人均纯收入增加了30%以上，水保生态建设已成为农业增产和农民增收最给力的“助推器”。

牢固树立生态文明理念，从当地水土流失、土地利用和经济发展现状出发，紧扣现代农业发展的目标和方向，把水保园区建设作为水利工作重点，与产业发展紧密结合，紧紧围绕调整产业结构，通过做大园区，突出优势和效果，大力促进产业经济转型提升，推动主导产业发展。按照“水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”的要求去整合水利项目，把水利园区建设和农业园区建设紧密结合，集中各种投入，做到“一条河流、一个产业、一个园区”，“一面山坡、一个产业、一个园区”。共发展富硒茶叶园10万余亩，茶叶产业园区35个，预计将实现年产值3.2亿元。建成省级水保示范园5个，一批批水土保持生态治理项目落地，一项项建设工程相继竣工，推进了全市水土保持和经济发展的进程。

同时，安康市还充分调动社会力量参与治理，鼓励引导企业、个人、合作社等社会资金积极参与水土流失开发治理，有效破解了水土流失治理难度大、见效慢，需要大量资金投入难题，实现了生态效益和经济效益的双赢。近几年来，已有26家企业和大户投资水土保持工程，共承包、租赁、流转土地3.6万余亩，引进资金3.1亿元，治理水土流失面积35平方公里。

强化监督 巩固治理成果

安康市立足南水北调中线工程核心水源涵养区实际，把水土保持预防监督作为重要任务，开展水土保持监督管理能力县建设，充实人员和机构，完善监督管理和技术服务体系，健全水土保持监督管理制度，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”，全市10个县（区）均通过全国水土保持监督管理能力县建设。

以大众媒体宣传、科普常识宣讲和国策教育培训为手段，面向社会公众有计划、有重点、分层次地组织开展形式多样的水土保持国策宣传教育行动。通过宣传，全民水保意识和法制观念进一步提高，水土保持和生态治理方针、政策和法律法规深入人心，广大干部群众及社会各界人士爱护环境、保护环境和预防水土流失的意识得到了进一步加强。

各县（区）分别制定了水土保持方案审批规定、水土保持监督检查规定等，建立了水土保持设施专项验收制度，同时对全市开发建设项目的数量、水土保持方案的实施情况等进行摸底排查，分门别类登记，做到对象明了，有的放矢。实行不定期巡查巡检制度，对市、县审批的建设项目每年检查3次以上。各县对境内的矿产资源开发项目每年除常规性检查外，在汛期前还要专门组织相关部门进行防汛安全检查。

目前，全市水土保持方案实施率达90%以上，各类开发建设活动基本步入规范化管理轨道，生产建设单位遵守水土保持法规的自觉性明显增强，依法保护水土资源，改善生态环境已成为广大人民群众的自觉行动，巩固了项目治理成果，遏制了人为水土流失，守护了一江清水。

“欲见山河千里秀，先保大地一寸土”。安康市还有1万多平方公里水土流失面积亟待治理，保护好南水北调中线工程的水源地，水保治理工作任重而道远。安康市将切实担负起保持水土、涵养水源、维护水质的重要责任，制定和完善配套政策法规，处理好水源地保护与经济社会发展的关系，加快转变经济发展方式和调整产业结构，积极探索建立水源地水保生态环境保护的长效机制，改善生态环境，控制水土流失，维护水质持续稳定达标，保障供水安全，确保一泓清水永续北上。