孤战主任扮演者

2022-09-28来源：萧翱瘁编辑：佚名标签：

文章导读: 杭锦旗人民检察院以全面落实司法责任制为目标，瞄准改革前沿，服务司法办案，创新完善“135司法办案管理体系”，实现对司法办案全要素掌控、全流程管理，全方位监督，在全面落实司法责任制上取得了初步成效

杭锦旗人民检察院以全面落实司法责任制为目标，瞄准改革前沿，服务司法办案，创新完善“135司法办案管理体系”，实现对司法办案全要素掌控、全流程管理，全方位监督，在全面落实司法责任制上取得了初步成效。“135司法办案管理体系”指：一个轴心即以精细化管理为轴心;三个清单即权力清单、责任清单、负面清单；五项机制即司法权力运行机制、司法质量评查机制、责任落实报备机制、司法环境优化机制和司法激励保障机制。依托精细化管理，通过三个清单，落实五个司法机制实现了司法全程“闭合式”管理，有力的推动了司法责任制落实，提升了司法公信力和群众满意度。

（一）以精细化管理为轴心，铸造“鄂尔多斯杭检”品牌

在实践中，以“人人都精细、事事有精细、处处是精细”为先导理念，以落实司法责任为起点，逐步构建日臻完善的、覆盖全部检察工作的“全程留痕、程式固化、部门协作、跟踪问效”的管理体系，实现了精细化管理和检察工作的水乳交融。一是全程留痕抓责任。突出司法办案留痕，从案件请示、汇报、讨论等10方面详细记录，实行一案一登记，一案一报备，确保办案全过程“透明全覆盖、规范无瑕疵”。突出案件线索质量分析评议留痕，细化程序，定期评估，防止线索流失、应查不查等现象发生。突出案件评查留痕，建立“5+1”评查机制，建立台账，销号整改，确保以问题整改的实效压实责任、公正司法。突出干警现实表现留痕，与动态考评挂钩，形成“不论资历看能力，不凭印象看实绩”的良好氛围。二是程式管理抓规范。管理流程全覆盖，优化了涵盖司法办案、队伍管理、机关运行和检务保障4方面169个流程，编制了程式化手册和工作项目计划书，形成了“目标—计划—控制—改进”循环体系。工作岗位全覆盖，实行“ABC角”工作制度，避免人员更迭、工作脱节而导致办案质量下降等问题发生。三是部门协作抓难点。打破部门界限，优化人力资源，构建检察长领导下的“3+1”组织架构，整合成为两个办案组、一个综合协调组和一个监督组，通过扁平化管理，突出了业务部门主体作用和辅助部门的保障作用，由“单元孤战”向“集团作战”转型，实现了1+1＞2效果。四是跟踪问效抓落实。全面推行“一周一部署、一月一汇报、一季一推进、一年一述职”工作机制，有效量化和推进了检察工作，提质增效除“顽症”。

（二）以“三个清单”为突破口，牵住司法责任制“牛鼻子”

完善司法责任制是健全检察权运行机制的核心内容。自2015年10月以来我院紧紧依靠权力清单、责任清单和负面清单牢牢牵住了司法责任制这个“牛鼻子”。围绕提升“三个清单”制度建设水平，配套建设执法程序、责任落实、监督考核、动态调整等方面的具体办法，明其权、知其责，形成干事创业、创先争优的良好氛围。一是建立权力清单。为确保检察权力在阳光下运行，由每名干警对个人和部门的职权进行梳理，明确行使主体和法律依据，对自由裁量权进行限制，编制各职能部门详细的工作制度，实现检察权力的运行公开化。二是建立责任清单。按照法定职责必须为的原则，明确职责，清单分条列明每个人的工作任务、工作责任，按照权责相匹配的原则，对每一项检察权力行使都设置了责任主体和责任标准。三是建立负面清单。梳理查找出自身司法行为以及其他方面存在的突出问题，查找职业风险点和廉政风险点，建立负面清单，敢于自我揭短亮丑，实事求是的把握薄弱环节，明确风险点。

（三）以推行五项机制为保障，落实司法责任更加凸显

一是完善执法权力运行机制。制定出台了《杭锦旗人民检察院关于完善司法责任制明确检察官权限的暂行规定》，合理划分检察长（副检察长）、检察官、主任检察官、业务部门负责人、检察官助理的职责权限，为落实“谁决定谁负责，谁办案谁负责”提供法律依据，依法赋予检察官办案决定权，实现了对办案模式的“去行政化”。二是健全司法质量评查机制。制定出台了《杭锦旗人民检察院案件质量评查办法》，实行实体办案权和流程监督权相分离，由案件质量评查小组对办案全过程进行监督，实现办案全程留痕。案件质量评查小组负责案件质量综合管理工作，对本院检察官所承办的各类案件从实体和程序两方面，采取办案流程监控和案后质量评查相结合的方式，通过全面管理、动态监督、质量评查，准确掌握办案质量状况，查找影响办案质量的薄弱环节，督促业务部门整改案件质量问题。三是创新责任落实报备机制。制定《案件责任报备表》，根据日常办案环节，把关键点找出来、把工作标准摆出来，从案件请示汇报、案件讨论、有无职务犯罪线索、有无公益诉讼案件线索或行政机关怠于履职情况、有无漏罪漏犯、有无从轻从重情节及其他需要说明的问题、包括对法院判决审查意见等八方面进行报备,这是我院落实司法责任制一个缩影，真正做到了办理的每一起案件，每一个工作责任均有人承担、每一个决定均有迹可循。四是健全优化司法环境机制。依托《承办人对案件事实负责制》、《检委会对法律适用负责制》、《案件办理报告制度》，建立案件首办负责制，强化监督问责，确保依法正确行使检察权，坚决防止失职不作为、越权乱作为事情的发生，坚决防止办“金钱案、人情案、关系案”。推行“阳光检务”制度化、常态化，以让人民群众看得见的方式实现公平正义，除法律规定保密的外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受人民群众的监督，增强执法办案透明度，以公开促公正、求公信。五是完善司法激励保障机制。制定出台《杭锦旗人民检察院检察官（辅助人员）绩效考核及奖金分配办法（试行）》，对检察官的绩效考核，以岗位职责和司法办案任务为基本依据，全面考核履职情况、办案数量、办案质效、司法能力、职业操守、所在部门全市排名、部门述职述廉、干警日常表现、外部评价等内容，充分发挥奖励性绩效奖金的激励作用，绩效奖金分配不与职务、等级挂钩，而是根据办案数量、质量、效果情况对检察官和检察辅助人员进行绩效考核，适当拉开各个考核档次绩效奖金的差距，真正让办案一线，尤其是办案多、办案质量高的检察官成为司法改革的最大受益者，营造多办案、办好案的导向，发挥绩效考核正向激励作用。

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