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2022-10-03来源：萧翱瘁编辑：佚名标签：

文章导读: 百度一下江南地区无锡、武进、宜兴、太仓、吴江、常熟、昆山、嘉定等县的历史沿革，会发现一个特别有意思的现象。在清代雍正年间，它们都被拆分成两县，皆同城而治。苏州松江常州这是怎么回事呢？雍正二

百度一下江南地区无锡、武进、宜兴、太仓、吴江、常熟、昆山、嘉定等县的历史沿革，会发现一个特别有意思的现象。在清代雍正年间，它们都被拆分成两县，皆同城而治。

苏州

松江

常州

这是怎么回事呢？

雍正二年（1724年），江苏苏州、松江、常州三府进行了一次较大规模地行政区划调整，或升州或析县，具体是这样的：

苏州府，析长洲县东南部置元和县，与同为附郭县的吴县三县同城而治；析吴江县西部置震泽县，析常熟县东境置昭文县，析昆山县西北部置新阳县，皆同城而治；共辖九县。

升太仓为直隶州，隶属于江苏布政司；析州地置镇洋县，析嘉定县东境置宝山县，加上原有的崇明县，共辖四县。

松江府，析华亭县置奉贤县，析娄县置金山县，析青浦县置福泉县，析上海县置南汇县；共辖八县。

常州府，析武进县东部置阳湖县，两县作为附郭县同城而治；析无锡县东部置金匮县，析宜兴县置荆溪县，同城而治；加上原有的江阴、靖江二县，共辖八县。

升州析县示意图无锡冷知识绘制

这样，江南地区的行政区划数量，由原来的三府增加为三府一州，实际增加了 13个县，多出将近一倍，这堪称江南行政建制史上的一次巨大变动。此后直到清末，除松江府稍有调整外（乾隆八年，撤销福泉县，仍并入青浦县；嘉庆十年，新设县级川沙抚民厅）；苏、常二府基本维持不变，延续近二百年；直到辛亥革命后，各地才又重新合二为一。

问题来了，当初为什么要搞这样的大动作呢?

雍正二年六月十九日，两江总督查弼纳上书《为请分大县以收实效事》，首先说明了江南苏、松、常三府赋税的繁重程度，接着分析了难以征收的现实状况及不良后果，又强调了升州析县的必要性：

窃照江南赋税甲于天下，苏松所属大县，额征地丁漕项杂税银米，多者至四十余万，是一县粮额与四川、贵州一省之额数相等。况州县钱粮，纳户零星，款项繁杂，民情巧诈，百端诡隐，征比倍难。加以人情好讼，盗贼窃劫，刑名又极纷繁，县令征比钱粮，办理钦部案件，日夜匆匆，不得休息，力既疲惫，才难兼顾，安有余力除弊。故莅任未几，动多罣误，升迁者少，获罪者多，非尽其才不逮，实亦力不能周也。夫人之材力不甚相悬，岂他省之吏干济独优，而苏松之官材能偏拙? 良以事务殷繁，则才短于肆应；而赋税难清，则政拙于催科。官既不能久任，吏遂夤缘舞法，蚀课蠹民，奸弊百出，亦事势之必然也。

紧接着，他提出因地制宜、救偏补弊的对策，也就是升州析县：

臣闻琴瑟不调，取而更张，流之不洁，在澄其源。大县难理，莫若分而为二，则银少易征，上有益于国课，事简易从，下有裨于民生。

查苏州府属之长洲、吴江、常熟、昆山、嘉定五县，太仓一州，松江府属之华亭、娄县、青浦、上海四县，常州府属之武进、无锡、宜兴三县，额征银米多者至四十余万，少亦不下二三十万，以此十三州县，各分为两，其钱谷刑名尚与大省之中府相等，经理亦非易易，然较之未分之前，仅为得半，中材或可奏效矣。

为了避免升州析县造成增建城池衙署和增设官员的财政负担，他还提出一些具体的补救措施，如裁撤冗员、利用武职或通判衙署城池等。

查弼纳上奏后，七月八日奉旨“九卿会议具奏。”此后，户部非常认可其升州析县的奏请，认为“以难理之地责之一人，虽长材不能兼顾，分而为二，但勤职即可奏功，此诚因地制宜之良法也，应如该督所请，将长洲等十三州县各分立一县”。

常熟

关于析县后的官署设置，户部则稍有调整，主张尽量“同城而治”，或将析出新县城置于府城作为附郭县，或与原有之县同城而治。

“查江南州县，或有未建城之处，然系地僻粮少，讼简刑清之州县，故虽无城郭之固，亦可保无虞。今长洲等七县，以钱粮重大，故分为两县，所分之县，钱谷刑名与大省之中府相等，仓库牢狱关系重大，是必不可不建立城池者也。然建立工费浩繁，且江苏之大市大镇，虽人烟凑集，而其中多溪河水港，且田畴阡陌，错杂其间，若于此建立城垣，形局不能方整，又不无侵占田亩。

臣等愚见，窃谓长洲等所分七县，其设立官吏，宜照附郭两县之例，与旧县同城而治，其太仓州分出之县，即为太仓州之附郭，则既无建立之费，又有城垣之守，而百姓之纳粮完赋者，虽分两邑，原在一城，与昔无异。将来分进生员之肄业者，即附于旧县之学宫，则学宫亦可不必另建，似为省便。

至常熟之福山、嘉定之吴淞、上海之川沙、华亭之青村，虽有城垣，系分汛驻防之地，其规模狭小，不称建设大县，又居民寥寥，藉欲所居成邑，非数年迁徙不能，恐滋烦扰，且沿近海边，兵民杂处，亦有未便，而华亭之金山卫，自有学宫、仓库，虽系卫所，实与一县无异，不便又将一县并入，似应将常熟等五县新分之县，所设官吏亦与旧县同城而治。其武进所分之县，应如该督所请，即驻府城，与武进分理，则吏治得分县之利，百姓无分县之烦矣。”

雍正三年六月十八日，江苏巡抚张楷题请，苏、松、常三府属太仓、长洲等十三州县，恭请皇帝钦定嘉名，颁给印信，铨选人员，部议覆奏。八月一日，奉旨“依议”。大学士马齐等拟定新分县名，呈送御览，皇帝圈定。就这样，江南三府升州析县的大事，只经历了一年左右的时间，即付诸实施，宣告成功。此后，划界分疆，今昔异制，一县变两地，自是另一番气象。

其实，江南地区的析县，并不是雍正年间才有的事情。南宋以来，屡次出现。南宋嘉定十年（1218年），析平江府昆山县东部5乡，置嘉定县。元世祖至元二十九年（1292年），析华亭县东北五乡立为上海县。明代成化七年（1471年），析常州府江阴之马驮沙置靖江县。弘治十年（1497年），割昆山三乡、常熟一乡、嘉定二乡，建立太仓州，领崇明县，隶于苏州府。嘉靖二十一年（1542年），析华亭、上海西北境地设置青浦县。不过，这些升州析县的行为，主要是从便于管理的角度来考虑的，而非出于赋税繁重的原因。

苏湖熟天下足

谚曰：“上说天堂，下说苏杭。”又曰：“苏湖熟，天下足。”明代邱溶指出，“韩愈谓赋出天下，而江南居十九。以今观之，浙东南又居江南十九；而苏、松、常、嘉、湖五郡又居两浙十九也。”清代梁章钜也说过，“方朝廷在故都时，实仰东南财赋，而吴中又为东南根柢。”也就是说，江南地区是经济最为先进发达、繁荣富饶的地区，朝廷财政对江南地区颇为依赖。

赋税繁重是明朝以来的老问题，却到此时才大规模升州析县，原因何在？

范金民教授有《政繁赋重，划界分疆：清代雍正年间江苏升州析县之考察》的文章，重新梳理了前人研究的各类文献，对南宋以来江南县级区划的分置，作了历时性考察，并具体分析了明清两代官员考成之轻重差异。

无锡

他认为，明清两代同样赋税繁重。然而，两代对官员的征粮考成（考核）却不一样。明代的江南地区征收钱粮虽多，对官员的考成却较轻，并不以十分为准，只要七八分即为上考。清代定额较前为低，但制定了严格的官员征收钱粮考成法。江南地方官府加紧催征钱粮，却仍然难以完成任务，考核不合格，或降职，或斥革，成为清初江南官场极为突出的现象。

“正是在繁重的赋税定额和严格的官员考成制下，即使地方官员个个精明强干，使出浑身解数，亦难足额征收钱粮，而难免褫革降职之下场。官员考成全国一体严行，各地赋税高下悬殊，苏松常地区最为突出。在国家财政未见根本好转之时，减赋既无可能，官员另行考成也难为朝廷采纳，当地官员就只能谋求自身保全之策，升州析县，一分为二，政事和钱粮事务减少一半，官员征收压力减轻一半，政绩考核胜算增了一倍。雍正年间重赋区苏松常的大规模政区分析就是在这种背景下展开的。”

吴江

范金民教授指出，当时江南苏松常三府的赋税征收的难度超过了官员考成的合理程度，从赋税征收和官员考成的角度，着眼于解决官员个人能力所及和征收钱粮过多之间的矛盾，认为升州析县的大规模行政区划调整，其根本点在于为官员考成寻找合理的解决办法，分摊官员赋税征收和繁剧事务的责任。

升州析县，有什么好处，又有何坏处呢？

到了雍正四年，升州析县尘埃落定，江南三府各县的官员笑逐颜开，考成的压力降低了，心里的大石头终于放了下来。析县之后，虽然苏、松、常、太三府一州钱粮总数未降，但各县钱粮征收压力大为减轻，再不用担心考成不合格而受到上方惩办了。据说，因压力减轻，县级官员的理政能力也得以合理施展。金匮知县王乔林，“操严而政平，烛伪杜奸，不尚束湿”，政局平稳。

昆山

不过，对于老百姓来讲，这却未必见的是什么好事。官员多了，对付百姓的手段也就自然更多了。对于雍正初年的大规模析县，鞠瑗园者论道：“李公之分娄县也，以华赋繁重，故为不得已之举，议者犹谓其害民。呜呼，昔之害犹小，而今之害何如乎！雍正三年间，江抚张名楷题请割分大县，他郡不可枚举，第就吾松四邑，今则分而为八，华分奉贤，娄分金山，上分南汇，青分福泉。彼之意似为裕国便民。独不思，建一县官，多一县之骚扰；添一胥役，多一胥役之侵渔。其为害岂浅鲜哉! 亿万生灵，此报诚不爽耳。”